Keď Nemecko v roku 2009 schválilo výstavbu projektu Stuttgart 21, malo ísť o vlajkovú loď európskej železničnej infraštruktúry.
Ambiciózna prestavba jedného z najvýznamnejších železničných uzlov v krajine mala ukázať, že aj rozsiahle verejné investície dokážu byť moderné, efektívne a dokončené podľa plánu. O sedemnásť rokov neskôr je realita úplne iná. Projekt Stuttgart 21 sa výrazne predražuje, jeho dokončenie sa odkladá o ďalších päť rokov a interný audit Deutsche Bahn hovorí o vážnych zlyhaniach v plánovaní, riadení aj kontrole rizík. Pôvodný rozpočet 4,5 miliardy eur sa medzičasom nafúkol na neuveriteľných 14,5 miliardy eur.
Audit odhalil systémové zlyhanie
Generálna riaditeľka Deutsche Bahn Evelyn Palla si nechala vypracovať interný audit, ktorý mal objasniť dôvody ďalších komplikácií. Výsledky boli natoľko závažné, že ich sama označila za šokujúce. „Poviem to otvorene: výsledky interného auditu ma vydesili. Nie sú šokujúce len pre mňa, ale aj pre verejnosť, obyvateľov Stuttgartu a tisíce železničiarov, ktorí každý deň robia maximum pre cestujúcich,” píše Rail Journal.
Audit konštatuje, že procesné riadenie projektu bolo nedostatočné na zvládnutie stavby takýchto rozmerov a rozsahu. Identifikoval vážne nedostatky v plánovaní, koordinácii medzi jednotlivými tímami, kontrole procesov aj v riadení rizík. Podľa kontrolórov bol už pôvodný termín uvedenia projektu do prevádzky na konci roka 2026 nereálny a vychádzal z príliš optimistických predpokladov.
Ďalších päť rokov čakania
Podľa aktualizovaného harmonogramu si cestujúci na kompletné otvorenie budú musieť počkať až do decembra 2031. Ani tým sa však práce neskončia. Kompletne celý projekt bude dokončovaný postupne až do roku 2033.
Nový plán počíta s piatimi etapami:
- 2027 – sprístupnenie novej pešej trasy cez historickú budovu Bonatz,
- 2030 – otvorenie diaľkovej stanice pri letisku pre regionálne vlaky,
- 2031 – otvorenie novej podzemnej hlavnej stanice Stuttgart Hauptbahnhof,
- 2032 – spustenie digitalizovanej siete S-Bahn,
- 2033 – dokončenie 10,8 kilometra dlhého tunela Pfaffensteig smerom na Zürich.
Práve posledne menovaný tunel skráti cestu medzi Stuttgartom a Zürichom približne o 15 minút.
Prečo sa projekt predražil?
Podľa Deutsche Bahn bude nové meškanie stáť približne tri miliardy eur navyše. Väčšina dodatočných nákladov súvisí s dokončovaním technológií potrebných na uvedenie celej infraštruktúry do prevádzky. Za problémami stojí hneď niekoľko faktorov. Najväčšie komplikácie spôsobila digitalizácia celého železničného uzla, ktorá sa ukázala byť podstatne náročnejšia, než predpokladali projektanti ešte pred niekoľkými rokmi.
Audit zároveň poukazuje na to, že projektová dokumentácia nebola dostatočne pripravená, technické riešenia sa počas výstavby opakovane menili a niektoré rozhodnutia prišli príliš neskoro. Jedným z najväčších problémov bola aj zmena štandardov elektrického napájania. Tá si vyžiadala prakticky kompletné prepracovanie časti projektu. Nemecké médiá zároveň informovali, že bude potrebné vykopať a nanovo položiť značnú časť už nainštalovaných káblov.
Z pôvodných 4,5 je účet 14,5 miliardy
Stuttgart 21 patrí medzi najdrahšie infraštruktúrne projekty v moderných dejinách Nemecka. Keď projekt schvaľovali v roku 2009, maximálne náklady mali dosiahnuť 4,5 miliardy eur. Neskôr nasledovalo viacero navýšení rozpočtu až na približne 11,5 miliardy eur. Najnovšie rozhodnutie však znamená ďalšie zvýšenie o tri miliardy. Celkový účet tak dosiahne približne 14,5 miliardy eur. Pre Deutsche Bahn ide o mimoriadne citlivú situáciu. Nemecké súdy už v minulosti rozhodli, že všetky dodatočné náklady znáša samotná železničná spoločnosť, nie ostatní partneri projektu.
Čo vlastne Stuttgart 21 prinesie?
Napriek problémom zostáva projekt jednou z najambicióznejších železničných stavieb v Európe. Jeho jadrom je premena súčasnej hlavovej stanice na modernú podzemnú priebežnú stanicu, ktorá odstráni súčasné kapacitné obmedzenia.
Celý projekt zahŕňa:
- 4 nové železničné stanice,
- 56 kilometrov tunelových rúr,
- 11 nových tunelov,
- 42 mostov,
- približne 100 kilometrov nových tratí projektovaných pre rýchlosť až 250 km/h.
Nová stanica bude disponovať ôsmimi priebežnými koľajami, čo umožní odbaviť výrazne viac vlakov než dnešná koncová stanica. Významné budú aj časové úspory. Cesta medzi hlavnou stanicou a letiskom sa skráti z dnešných 27 na šesť minút. Spojenie Ulm – letisko Stuttgart bude namiesto 58 minút trvať iba 28 minút a vlak medzi Mannheimom a Ulmom skráti jazdu približne o dvadsať minút.
Nové štvrte namiesto koľajiska
Presun koľají do podzemia uvoľní približne 100 hektárov lukratívnych pozemkov priamo v centre Stuttgartu. Vzniknú tu nové obytné štvrte Rosenstein a Europa Viertel, kancelárie, verejné priestory aj rozsiahle parky. Ďalších približne 20 hektárov sa pričlení k známemu mestskému parku Schlossgarten.
Stuttgart 21 mal byť symbolom modernej nemeckej železnice. Namiesto toho sa v Nemecku čoraz častejšie spomína ako príklad toho, ako sa môžu aj tie najväčšie a najprestížnejšie infraštruktúrne projekty vymknúť spod kontroly.
